真新街道：治理城乡结合部“牛皮癣”的思考(图文)

真新街道位于上海市嘉定区东南端，属于城郊结合部。近年来，随着城市化进程不断加快，城市管理的一些顽症在丰庄路、丰庄西路、轻纺市场、新侯路等路段中也显现出来。其中最突出的就是城市“牛皮癣”的治理问题，无处不见的黑广告曾现象严重影响了真新市容环境、文明秩序和对外形象。经过长时间、多举措的集中攻关，现在，辖区黑广告明显减少，“牛皮癣”歼灭战取得成功。

多聚并措“治皮癣”

端窝点、抓现行

2018年1月以来，真新以城管力量为主，开展端窝点、抓现行专项整治行动累计4次。共端掉制贩假证窝点4处，性病游医窝点2处，抓获现场张贴涂写小广告及参与制假贩假交易人员合计27人次，暂扣交易用通讯工具8件，暂扣交易用交通工具9件。

违章号码报停机

对本辖区乱涂写、乱张贴的非法小广告进行拍照取证，安排专人对违章电话进行电话核实后制作《黑广告违章张贴、涂写情况报送表》，经审核后统一上报市城管局予以处理。

组建专业治理队伍

2008年开始，真新辖区小广告清洗治理工作交由专门的社会化公司承包负责。经过几年的探索，上海申雪保洁公司自主招聘了10名清洗工人组建统一服装、统一涂料供应点的专业清洗队伍，定时定区域对辖区景观道路、主次干道、重点区域及社区周边的小广告进行“全天候不遗漏，有规则无色差”清洗覆盖作业。清洗工人由城管中队直接指挥调度，建立由队部负责小广告工作绩效的考核制度，中队将小广告治理成效纳入岗位目标考核。

动员社会力量参与

真新街道广泛发动城管志愿者、社区干部、青年学生等社会群体积极参与小广告治理专题活动。扩大宣传教育，营造管理氛围。落实各类市政公用设施外立面、重点路段、工地围墙小广告清理的责任单位，督促各工地、有关责任单位及社区群众对工地、建筑围墙上的“牛皮癣”进行及时清洗覆盖。

真新街道多措并举，有效遏制了黑广告的蔓延，城市环境得到明显改善。但是，不可否认，总有那么一些人，企图钻管理的空，利用管理的真空期，偷偷将黑广告张贴到了路边公共设施、小区楼道等处。

大调研大走访给出的建议和对策

根据群众的反映的意见，真新街道相关调研组进行了实地勘察调研、汇总分析，指出，要切实改变真新地区城市“三乱”现状，有效清除城市“牛皮癣”，净化城市市容环境，还需注重一下七个方面的问题。

端窝点、抓现行，从源头遏制“两乱”问题。

办证刻章、非法招工、群租群住占非法小广告的90%以上，因此公安部门应加大对制假贩假、招聘公关的打击力度，从源头上遏制辖区内非法小广告泛滥现状。真新街道积极配合公安部门抓现行，抓获一批现场交易假证者和张贴涂写小广告者，并给予相应的制裁。端窝点与抓现行的工作力度直接关系到辖区“三乱”治理成效。要做好此项工作就需要公安部门牵头并投入足够的警力和精力，落实专人负责，做好相应的工作部署和计划，城管执法部门、街道等部门积极参与和配合。

勤清洗、多停号，从速度和效率上赢得主动。

非法小广告的涂写和张贴行为基本发生在晚间和早间时分。因此，安排清洗覆盖的时间可以相对调整，白天属于正常的日常维护，投入更多的清洗人员重点加强早间6时至8时，傍晚6时至8时的清洗覆盖力度。通过该方法，以实现非法小广告“日产日清”。此外，对于一些违法违章号码，要加快办理时限，在核实的基础上要及时通过电信或移动营运商停号，起到相应的制约效果。

重协调、拨经费，从部门协作及后勤保障方面落实

其一，“三乱”治理涉及的面较宽，需要公安、城管执法、创建办、电信、移动通信营运商等部门企业的协作和参与，并发动社会力量广泛参与到“三乱”治理当中。其二，“三乱”治理涉及专业清洗经费，端窝点、抓现行活动经费，动员社会力量所需的宣传、补助等经费。

加大宣传力度，提高市民的素质

要充分利用网络、电视、报纸、宣传栏等渠道加大宣传有关法律法规，提高广大市民知法、懂法、守法的自觉性，特别是对“乱涂写”带来的危害性要广范宣传，深入人心。发动全体市民积极参与和监督治理“乱涂写”，特别是社区周边可以联合社区及志愿者队伍进行清理。

建立一个合法的空间，满足广告主的需求

要建立堵疏结合机制。就如外地来真新地区有很多的民工，对合法的小广告，则要规范其发布的渠道，满足发布者和市民的需求。如便民的疏通、出租、修理广告等寻找一个合适的出路，建立一个市场平台，低价或免费张贴这些小广告，对于不按要求张贴者，再予以更严厉的处罚。具体的做法是可在城管部门或工商部门的统一管理下，根据需要，在辖区分片分块地设立集中统一的广告栏或广告牌、广告廊、广告墙等张贴广告的设施。

加强巡查发现，建立举报制度，实行信息共享

结合联勤巡查体制实行全方位、全时段、全覆盖，确保第一时间威慑制止“三乱”违法行为，同时对抓获乱张贴、乱涂写、乱刻画广告者扭送城管部门的给以一定的奖励，鼓励市民积极参与，在一定程度上遏制了“三乱”现象的蔓延。

加大城市微改造，实施墙体美化工程

真新街道辖区的沿街围墙，特别是小区的围墙，建成时间长，目前斑驳比较严重，适时开展城市微改造，通过漫画等形式美化墙体，压缩黑广告的空间，能够起到提高城市品位，体现城市文化的作用，并能极大地推进文明城市创建工作也可以修复部分年久失修的墙体和遭“小广告”黏贴、涂写的墙体，将多彩绚丽的图案跃然墙上，与周围景观协调映衬，变“污点”为“亮点”，成为一道亮丽街头艺术景观。