一、学习交流的动因
十八大五中全会提出了加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。围绕中央和市委关于加强创新社区建设与治理的要求，为促进我区居委会建设工作，按照协会年度工作计划，经协会常务理事会讨论决定，并在区社建办的支持和配合下，协会组织会员单位（居）于5月12日至14日，前往南京鼓楼区云谷山庄社区和睿城社区学习交流。
二、两社区的基本情况和主要特点
（一）基本情况
云谷山庄社区成立于2012年7月，隶属鼓楼区幕府山办事处管辖，位于幕府东路北侧，东至栖霞区，西邻白云社区，辖南京紫金下关科技创业特别社区、云谷山庄小区、盛世新寓小区、沁景花园小区、窑上村189号大院等组成，辖区面积1.28平方公里，共有居民3353户，7650人。社区利用1478㎡的办公和服务用房，社区、社会组织、社工三者有机地融合成一体，搭建社会组织参与、地区名人参与、群众代表参与的自治管理平台。以六个中心为突破口，实现社区治理的创新。
睿城社区成立于2015年6月，隶属于鼓楼区江东街道，位于河西新城江东门商贸区中心区域，东临万达商业广场，西接滨江风光带，南与建邺区接壤，北靠江东软件城，区域面积约1.16平方公里，辖江东软件城全部以及苏宁睿城、佳和园两个居民小区。社区立足为江东软件城内100多家企业及居民小区3738户提供政府公共服务、便民服务、精神文化和公益志愿服务等综合服务保障。
（二）主要特点
1、 划分模块，强化社区功能。云谷山庄与睿城社区按社区服务职能划分，形成边界明确的功能模块中心。基本可归纳为公共服务中心、民主自治服务中心、社会组织发展中心、便民为民服务中心、文体中心等，介于社区间的差异性，云谷山庄还设有艺术特色中心，宣传云谷山庄所在地的幕府文化，睿城社区设有社区居家养老日间照料中心及残疾人康复托养中心，满足社区老年人及残疾人的居家养护。
2、 去行政化，设社区公共服务中心。云谷山庄社区与睿城社区都专设有行政事务受理中心（社区公共服务站），采取前台受理，全程代理服务模式。将政府行政事务与社区自治事务相分离,由受理中心集中办理劳动保障、人口计生、妇女维权、爱心救助、环境卫生、低保审核、低收入住房、老年人保障、残疾人保障和未成年人保护等行政事务。实行错时上下班制度和双休日及节假日值班制度。居民只要提供必要的材料及证件，一次就能把事情办结。
3、 推进自治，施行社区民主议事。云谷山庄社区与睿城社区皆设有社区议事园，充分发挥两代表一委员、社区单位和群众的作用，推行社区居民议事，增强社区自治能力。以云谷山庄社区为例，针对新世新寓小区地下室清理问题，社区召开居民议事会。邀请市区领导、幕府山派出所警官、街道物业办以及安监站等多方代表参加此次会议，通过分析原因、研究对策、提出解决办法等内容进行社区协商，使得问题得到很好的解决。并激发出业主对于小区管理的诉求，随后又有针对性地召开现场会，解决了小区保安设置、南门安装扶手、广场台阶注明标志等居民提出的意见。而后小区的为民服务专项资金使用方面社区都广泛的征求党员、居民意见，项目的申请、实施、监督都由社区居民参与。
4、 搭建平台，发展社区社会组织。云谷山庄社区引进四月天社会工作服务中心，借力于此社会组织推进社区社会组织培育，整合社，协调等工作。引入的社组织还包括幕燕社会工作服务中心、李志强景泰蓝旗舰工作室，听墨轩书画、装裱工作室，亲子衔接班，童助快餐园，文源科艺培训中心，期颐乐苑居家养老助餐厅等。社会组织的广泛参与，吸引了老人、学生、小朋友，以及爱好艺术的人们自发的参与到社区生活，使得社区工作更加制度化，专业化和精细化，使社区服务的水平不断提高。睿城社区设立公益服务中心，通过由惠仁社区服务中心作为枢纽型社会组织统领，引进了千寻救助、凤凰宝宝、面塑工作坊、凤凰益生、阿波罗机器人协会、南京白局、凤凰益生心灵驿站等16个社会组织按功能分个承接，实现功能全、项目多、全方位的社会组织群服务体系。
5、 多类别服务，满足社区居民生活需求。云谷山庄社区与睿城社区针对所在区域居民的特点，借力于社区社会组织开展多层次，多方面的社区服务，满足社区居民生活需求。以睿城社区为例，在便民利民服务方面，设立“五小行业”便民服务点，无偿提供给下岗失业、家庭困难、残疾等有一技之能的人使用，目前提供修理、织补、开锁等服务。在社区居民教育方面，针对年龄层次不同，有0至3岁早教亲子室，有为社区3岁以上艺术爱号儿童设办的面塑培训工坊，有青少年机器人爱好培训等。在关注社区居民身体健康方面，有提供各项运动健身的场所及培训课程，在关注社区居民心灵健康方面，有专业的心理咨询，为社区的有心理或行为问题的困难家庭和困境儿童服务，包含婚姻关系调解、心理慰藉等。
三、学习交流的收获
在南京鼓楼区云谷山庄社区与睿城社区的学习交流中，对如何强化社区服务功能，发展社区社会组织，实现社区自治，结合本区社区的实际情况，兼收并蓄，求同存异。
（一）明晰社区功能边界，解放社区自治能力。现阶段的社区发展，呈现着职能模糊，行政化程度高，自治性能力较弱的表现，这是在国家发展初期，国家最大限度地集中了社会资源，实现了对城市社会的全面控制所遗留下来的问题，如何实现社区的赋权，实现真正意义上社区的自觉性，提高社区自治能力，无论是我区还是其他地区的社区都是应进行思考的。
1、明确社区定位。在社会学的视角上，社区是聚集在一定地域范围内的具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体，是一个地域性的社会生活共同体。从而可知，社区是要建立在具有互动关系和社区文化认同的前提下，居民参与社区生活显得尤为重要。
2、弱化社区行政化。政府工作的下沉，社区承担了更多的政府的行政工作，社区不作为政府的最基层权力机关，也并非是政府机关的衍生部门，并没有直接的义务去承担政府的工作职能。本次学习交流的两个社区都基本实现了“去行政化”，由政府设立专门的公共服务站，专人专职，“费随事转”进行处理政府委派的行政事务，这就从根本上解放了社区的能量，让社区工作者能够将视线放到别处，能够更多的关注到社区的主体——居民身上，才有利于社区从管理向治理的转型。
3、释放社区自治能力。社区工作者的关注点集中到居民身上之后，从上而下的模式转化为自下而上，社区工作者从领导者的角色转化为协作者、参与者，将居民放置于社区的主体位置，拉近与居民的距离，易于发掘社区的问题与需求，易于引导居民参与到社区事务的治理中，从而释放社区的自治能力。
（二）提升社区服务能力，健全社区服务模块。从理论的角度出发，社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。社区服务的内容主要为：其一，面向各类落实群体的福利服务，其二，面向社区普通居民的便民利民服务，其三，面向辖区单位的“后勤”服务。从中就可以发现，社区作为社会的微缩面，所应具备的服务内容也是是社会层面的缩影。对社区服务内容的细化，是满足社区居民需要的必然选择，也是创新社区基层治理的需要。
1、社区服务模块化。从走访的两个社区可知，云谷山庄社区与睿城社区为细化社区的服务内容，按照空间区域、时间安排，将社区服务内容以中心模块的方式呈现出来，使得居民在参与社区生活的时候，能够一目了然的找到自己所需要的方面。
2、社区服务多样化。现阶段的社区发展，对社区各个群体的服务基本都有所强调，但并没有得到具体的细化。何为细化呢？以睿城社区的少儿服务为例，在上文提及到睿城社区针对少儿的年龄层次需求不同，开设了各具特色的服务，满足少儿的需求。社区服务的多样性，是增强社区服务能力的保障，对社区服务内容多样性的开拓，需要结合各个社区居民的具体特点进行开设。例如，针对老龄化程度较高的社区，围绕老年人健康服务、生活服务、文化休闲服务、法律服务，就可以衍生出很多社区老年人的服务，而不是含糊笼统的老年人服务。
3、社区服务社会化。我国倡导社区服务社会化，即多方筹集社区服务资金，多方之间参与社区服务。通过多元并举的方式，盘活社区资源，无论是资金的投入的多元，还是社区服务人力的多元，亦或是服务管理体制的非单一性都是社区服务所极力倡导的。社区服务的社会化一方面减轻政府的财政负担，减少社区对政府的依赖，另一方面可拓展社区服务的范围和空间。云谷山庄社区与睿城社区通过引入社会资源，积极发展社区社会组织，健全和提升了社区服务，在下文将进行具体的阐述。
（三）力推社区社会组织，社区服务回归社区。作为多元协力发展的当今社会，大力发展社会第三力量，培育发展非营利组织已成为趋势，而社区作为社会的基本单位，非营利组织的基本形态势必要落地于社区，在社区形成其基本单元及触角。发展社区社会组织是社区建设发展的制度创新，是政府放权，社会民主发展的必然。政府在划清权责关系，不再大包大揽，将社区服务的功能回归社区，借力于社区社会组织，依靠其专业化、社会化、差异化的服务，强化社区服务功能。
1、引入社会组织。社区社会组织的自觉形成对于社区本身是有一个过程的，对此可通过借力的方式，引进优秀的社会组织，推动社区服务的发展。以睿城社区为例，睿城社区作为新成立的社区，为健全社区的服务引入惠仁社区服务中心，作为社区枢纽型的社区社会组织，挖掘社区需求，整合社区资源，为社区带入专业化、职业化的社区工作。当然，在引入社区社会工作初始，离不开政府的大力支持，在社会资源与政府资源的双重传输下，让外界的社会组织植根于社区，加速社区居民自治能力的提升。
2、发展社区骨干力量。社区是在互动连结中形成的，社区的发展需要社区多方的共同努力，单方向的资源、体制注入是不能够满足日益增长的社区民主需求，更重要的是发挥社区主体主人翁的意识，培养社区骨干力量，引导他们参与到社区的公共事务中来，推动社区自治氛围的形成。如何挖掘社区骨干力量，一方面需要靠社区工作者工作的发现与积极引导，另一方面需要靠社区的骨干力量吸引与共同成长。以云谷山庄社区为例，社区工作者在社区工作中发现了一批乐于助人的居民，并引导他们组建成志愿者队伍，服务于社区需要帮助的群体，从而涌现出队伍的骨干力量，并以社区领袖的姿态吸引更多的居民投入到志愿服务中来，最终形成7支志愿者团队，共计300余人，社区骨干90余人。
3、培养社区社会组织。社区通过引入社会组织，发展社区骨干力量，为培养与发展社区社会组织提供了专业与人员的先决条件。社区与社区间具有共性与差异性，故而在培养社区社会组织的的时候，一方面要注重社区的异质性。社区工作者与引入的社会组织要通过专业、系统、经验的采集社区需求，对社区进行差别性的分析，从而得出对所在社区所需培养的具有社区特质的社区社会组织的方向性，较有针对性的培养发展。另一方要注重社区的同质性。对于在临近的社区之间，具有相同需求的方面，是否可以通过资源的合并共享，成立社区间的社区社会组织，有利于资源的有效配比，以及最大程度上的资源优化。
云谷山庄社区与睿城社区的社区创新性建设，引进成熟社会组织，发展社区社会组织，提升社区服务能力，是值得借鉴和学习的。我区共有12个街镇，179个社区，全区已基本完成社区“一门式”的改造工作，为实现弱化社区行政提供了可能。同时，在2014年相继出台的一系列文件中，政府已有意识的对社区社会组织进行全区范围内的鼓励和支持，为我区社区社会组织提供了强有力的支持。探索何种形式的社区社会组织，如何更有效的推进社区社会组织落地到社区，如何发挥社区社会组织为社区服务增能，是需要进一步思考与落实的。
协会秘书处
2016年5月16日
重要通知：
