落实“1+6”文件 基层治理迎来春天

     “小巷总理”从台账中得到了解放，社区工作者的“荷包”变鼓了，社会自治活力得到激发……去年市委“一号调研课题”“1+6”系列文件发布后，嘉定加紧落实，社区工作者队伍建设持续推进，村居民自治与共治不断加强，基层治理体系正迎来春天。

从1小时到10分钟

“写得吐血，看得眼花。”往年一到年底，新成路街道仓场社区的工作人员总会为整理各种台账忙得焦头烂额，今年的情况大有改观，社工埋头抄台账的少了，走家串户的多了。一个现实的问题是：上级部门检查台账怎么办？打开电脑，进入村居社会管理服务系统，双击鼠标，涵盖社区各项工作的电子账本便立即展现。社工只须选择各自负责的条线，根据系统格式添加相应内容，原来至少要花1小时才能做完的台账，现在不到10分钟就能搞定。

“我们是个有1万多名居民的老小区，居委会工作人员不到10人，一到年底就成了‘台账社工’，以往每年要完成180本台账，为居民服务的时间就少了。”仓场社区居委会主任高蔡慧说。

针对这种情况，自2013年起，区社建办对村居台账进行梳理和分析，把村居工作分为党务、民政、司法、卫生、计生等类别，摸清各项工作在台账中所占比重，对交叉重复及设置不合理的台账进行归并调整。最终，180本台账简化为28本。

电子台账带来的不仅是数量的精简，规范化和易用性也大大提升。村居社会管理服务系统涵盖基础信息、社会管理、公共服务、党群工作、村居自治5大类工作，形成202张村居电子台账，并与各部门数据对接。在制作大部分台账时，工作人员只需填写相应内容，操作十分便捷。

“以前开一个会，只要涉及到多个条线，每个条线都要做会议记录，现在只要做一条记录，分享到平台后所有条线都能引用。”区社建办工作人员祝敏洁介绍，电子台账数据一经采集和录入，就能实现多部门、多条线共享，大大节约了人力成本。

目前，该系统已与上海市人口管理数据库对接，每个村居工作人员登录后，可以查询实有人口的相关信息。未来，该系统将实现自动统计、数据分析等功能，各种情况一目了然。祝敏洁告诉记者：“与数据库的对接为基层工作精细化管理提供了极大便利。”

一本“看不见”的电子台账，带来的压力和动力却不“隐形”。在村居社会管理服务系统首页，每个工作内容都会显示黄色或绿色，这代表着该条线工作人员的台账填写情况。不同于以往年底突击检查的形式，使用电子台账后，检查随时可以进行，有没有完成一目了然。“不仅可以促使我们养成随做随记的习惯，也方便了相关部门督查我们的工作。”高蔡慧说。

 既有掌声也有“面包”

“申书记，侬入编了，要请阿拉吃饭哦。”12月1日，嘉定镇街道丽景社区党总支书记申河走在上班路上，认识他的居民和他开起了玩笑。在丽景社区当了10年的书记，今年终于入了事业单位编制，居民们由衷地替申河高兴。

“没有编制的时候，还被居民们误解为公务员。”申河笑着说，“事实上，2002年刚到丽景社区当社工时，月薪才600元。”在大多数人看来，社工做的是公益，讲的是理想和奉献。但是，社工除了工作所带来的满足感和荣誉感，理应有一份安身立命的薪资，不能只有掌声而没有“面包”。

面对社工行业待遇普遍不高、职业吸引力不强、社会地位偏低等现实情况，根据市委“一号调研课题”“1+6”系列文件精神，嘉定今年启动居民区党组织书记进编、享编工作，并推出《嘉定区社区工作者职业化薪酬体系指导意见（试行）》办法。截至10月底，全区进编的居民区党组织书记有30名，享编的有120名，1600名社工被纳入薪酬体系，预计平均年薪将超过7万元，增幅达10%—15%。

沈茜从事社工已有4年多，现为嘉定镇街道小囡桥社区社工站副站长。2011年，为了照顾刚出生的宝宝，她放弃市中心区一份薪酬不错的工作，选择当一名社工。虽然当时月薪仅有1500元，可沈茜看重的是离家近，又很喜欢在社区工作的氛围。粗略算一算，沈茜手头的工作涉及7个条线，都需要她策划、管理、维护、记录一肩挑。“我们社区有1989户家庭，包括书记在内只有7名社工，工作量大很正常，也习惯了。”沈茜现在的月薪达到了4000多元，这让她有些惊喜：“薪酬体系相对科学，并体现激励性原则，与专业证书、工作绩效等挂钩，工作动力更足了。”

在申河看来，薪酬提高了，晋升制度完善了，社工只有不断提升自身素养和职业技能，才能为居民提供更好的服务，同时也为自己争取到更好的前程。“以前我们这里像是培训班，有能力的社工总是留不住。现在有了奔头，相信能吸引一些优秀的社工加入。”申河说，相比过去不少退休大妈从事社区工作的局面，如今越来越多的年轻人加入到社工行业，“80后”逐渐成为社区工作的中坚力量。

社区治理不唱“独角戏”

过楼道再也不用侧着身子、非机动车车库变得宽敞了……困扰南翔镇德华二村多年的小区乱堆物问题，在居委会、环卫部门、联勤中心等多方共同努力下终于得到解决，居民们无不拍手称快。

“牛皮癣”为何能够得到根治？还要从社区联席会议制度说起。

今年8月，区社建办颁布出台《嘉定区关于建立社区联席会议制度的实施意见》，旨在创新社会治理和加强基层建设。谈及原来解决不了的“老大难”问题，南翔镇德园社区党总支书记王健华原先的惆怅早已烟消云散。在社区联席会议制度的“撮合”下，房管部门、社区党支部、居委会、物业公司、公安等，统统成了社区共治的成员单位，它们相互配合、分工合作，共同参与社区治理。

噪音扰民、油污外溢、占道经营、违规改建……过去，社区里发生任何大事小情，居民首先想到的是找居委会“诉苦”。然而，小事背后往往牵涉着方方面面，对于没有执法权限的居委会而言，要解决难题，要么靠社区工作者的三寸不烂之舌，要么只能期望当事人自觉理解配合。

“唱‘独角戏’没用，解决顽症必须要大家一起出力。”安亭镇绿苑社区党支部书记王秋凤感慨地说。绿苑一村地处黄渡集镇中心，紧邻商业街绿苑路。商业街上的一些店主特别是饮食店店主，自作聪明擅自破墙“圈地”，部分烧烤店老板更是将餐桌摆在了小区，搞得居民小区乌烟瘴气、油污满地，进进出出的人员也给小区带来了安全隐患，居民们怨声载道。

虽然居委会和物业多次与这些店老板沟通，要求其在限期内恢复原状，但往往无济于事。为彻底解决顽症，社区召开整改联席会议，业委会、物业、派出所、共建单位等商议后决定，辖区内共建单位带头整改，为其他商户作表率。经过一个多月的努力，存在多年的顽疾彻底解决。

同样被沿街商铺违法搭建、占道经营搞得“头痛脑热”的嘉定工业区凤池社区，在社区联席会议制度的基础上，将沿街商铺纳入社团化管理，成立“彩虹志愿者联盟商会暨责任区自律联盟”，除了定期举办沙龙活动，了解商铺经营中存在的问题，还联合环卫等相关部门，对商铺和业主进行考核。自律联盟架起了社区和商铺的沟通桥梁，有些商铺老板甚至主动提出要参与社区公益事业，如“两季烧烤”鼓励员工参与社区无偿献血活动，“麦戚烘焙”赞助社区耄耋老人贺寿活动等。“沿街商铺渐渐意识到他们的顾客群就是附近居民，和居民处好关系，他们也得益。”凤池社区社工站站长邵千里笑着说。