嘉定区村居协会赴浙江宁波考察学习报告

一、考察背景

十八届三中全会提出了在创新社会治理中不断加强基层建设的要求，市委将“创新社会治理，加强基层建设”列为一号课题，区委区政府相继出台了“1+8+2”文件。在此契机之下，为加强我区居委会建设工作，在相关部门的支持和配合下，协会组织会员单位（居）前往浙江宁波招宝山街道总浦桥社区考察学习。

二、考察情况

总浦桥社区成立于2001年5月，地处镇海城区中心，辖区总面积约0.32平方公里。社区东起南大街、大教场路，西至西长营弄，南至城河西路，北至后大街。下辖鼓西、中山、银杏三个居民区，有楼群103幢、3320户，常住人口8300人，其中60周岁以上老年人1500多人，约占社区总人口的18.1%。社区党总支下有七个楼群党支部和一个凝聚党支部，共有141名党员。辖区内共有企事业单位48家。社区目前有专职工作者15名。多年来，总浦桥社区以居民个性化“微民生”需求为导向，探索构筑精细化的“大服务”体系，形成了社区服务“四步二十法工作机制”，引导广大居民积极参与到社区建设中，全面打造了“孝道型”特色品牌社区，实现“合作、和美、和谐”三和社区建设目标。社区通过强宣传、挖能人，建组织，搭平台，搞活动的方式，引导广大的居民融入社区，积极参与到社区各类事务与活动中来，实现居民自治，具体举措为：

（一）以新媒体的宣传为手段，提升居民对社区的关注度。

总浦桥社区在已建立社区网站的基础上，开通“孝行总浦”官方微博与微信公共号。建立起1个“总浦桥社区主任”QQ群与6个小区群，同时在商圈上建立1个招宝广场微信群和1个西街服装QQ群，形成“1+6+N”信息互联模式。微博、微信及QQ群采取专人负责、团队协作的工作模式，不仅及时向居民传递社区最新动态信息，开展积极向上的网络舆论引导，同时极大方便了居民、商家与社区的沟通交流，提高了社区工作者帮助居民处理困难、问题的及时性。

（二）以社会组织的培养与发展，引领居民广泛融入社区。

目前，总浦桥社区共培养1个民办非企业单位（总浦桥社区日间老年护理中心）、25个群众团队与9个居民工作室，类型涉及公益服务、慈善救助、文化体育等六大类，参与人数2000多人，其中85%为退休人员。

总浦桥社区日间老年护理中心，建成于2004年10月，为宁波市首家日间老年护理中心，主要为60周岁以上生活能自理的老人提供以饮食就餐、生活照料、康复护理以及文化娱乐为主要内容的全方位、系列化的日托养老服务。中心总面积1321平方米，主要分四个功能区：就餐功能区、休息功能区、活动功能区及康复功能区（天健馆）。就餐功能区可一次容纳70多位老人，且提供的中、晚餐饭菜都是按老年人口味“量身定做”，清淡、饭软，每餐一荤两素一汤；休息功能区为老年人饭后休息的地方；活动功能区设有图书室、棋牌室等休闲娱乐设施；康复功能区包括工疗室、康复锻炼中心与心理咨询服务中心。2007年10月，中心在上级有关部门和共建单位的大力支持下，筹资22万元，购买了送餐车，配备专用保温设施、送餐盒，推出“孝心车轮食堂”，向招宝山街道区域内有需求的老年人提供低偿的上门送餐服务，较好地满足了广大老年人单纯就餐的需求。目前，中心共为110多位老年人提供服务，分为三类：全日在中心活动（包括就餐）、单纯就餐、上门送餐。

（三）以社区服务为纽带，增强居民参与社区建设的积极性。

总浦桥社区立足居民需求，实施“微民生”服务工程，开展了居家养老项目、送餐上门项目、小区公共晒衣架项目、楼道转角椅项目、爱心门铃项目等等，在项目开展实施过程中，发挥社区商家、居民志愿者、社区工作者三者联动作用，根据个人的状况特长，有针对性地引导他们“入编制、定岗位”。例：2012年开展的“老友助老”，组建年纪相对较轻的老年人以“就近、便利、自愿”的原则，以“一对一”或“多对一”的方式，开展“老友助老”结对帮扶；2013开展的“吾爱公益一小时”志愿服务，每个月最后一个周五进社区提供便民志愿服务，调动了广大有一定技能和专长的居民、商家积极参与到社区公益服务中来；2015年，在进一步做好社区原有服务项目基础上，在各小区门岗处设置“小区帮帮屋”，提供多样化的家用工具，供居民免费借用；与红黄蓝早教中心、洋洋宝贝合作开展“育稚育心”—社区亲子教育服务项目，为社区70多位未上幼儿园的孩子提供社区早教服务；推行“阳光10号”为独居老人(空巢老人)洗晒被子服务项目——由老友助老服务队及社区妇联“巾帼义工”服务队承接；与镇海区农业技术推广总站合作，以银杏小区7幢一楼有院子的老房子住户为试点，试行推广“阳台一平米菜园”项目。

（四）以自治小组建设为抓手，实现居民自己事自己做主。

社区内每幢楼均设有“一长三员”自治小组，一长即一个门楼组长，三员即宣传员、调解员、卫生员。每个小区设有小区自治站，由5-7人组成。这350多个骨干，在调解邻里纠纷、收集民情民意、反馈即使信息、组织邻里活动方面都发挥着带头作用。

1、创建特色楼道。小区自治站、楼道自治小组成员根据小区、楼群住户特点与爱好，开展特色楼道创建活动，形成画艺楼、绿色楼、书法楼、女红传承楼等特色楼20幢。

2、召开楼群会议。“一长三员”配合包片社工，每年至少召开一次楼群会议，引导居民就社区工作、小区管理等开展讨论，表达自己的愿望，既充分激发社区成员主人翁意识，又能及时搜集民情民意，及时解决民忧民困，畅通社区“信息路”。

3、举办邻里活动。小区自治站、自治小组积极策划各类活动，促进邻里和睦、小区和谐。例：开展“楼群文明公约”大家议、学习小区文明公约知识竞赛、学唱文明公约歌、“我为文明行动点个赞”居民摄影比赛等。

（五）以民主协商议事制度的完善为根本，强化主人翁意识。

总浦桥社区一直规范实施以“请居民参与、听居民意见、请居民监督”为主要内容的民主协商议事制度。社区目前有离休干部31人，副处级以上退休干部37人，副处级以下退休干部432人。他们中很多人是社区工作的“智慧囊”，社区充分利用这一资源，在社区监督管理方面、重大事项决策方面都提出了许多建设性的意见，是社区在下一步工作中少走、不走弯路。与此同时，社区先后推出“楼道会议”、“敲门行动”等工作举措，改变传统的“社区会议室会议”形式，将更多的时间放到与居民面对面交流上来，推动了社区民主协商议事制度的发展与完善。

三、考察的收获

在总浦桥社区的考察学习中，对如何更好的实现社区居民自治，在求同存异、和而不同的基础上，立足于本区实际情况，考察组收获颇丰。

（一）畅达社区信息渠道，增强居民社区家园意识。

在当今社会多种媒体的并存的情况下，如何有效的利用媒介，畅达社区信息渠道，是当下我们需要思考的。这并不意味着，每个社区都开通网站、微博、微信等虚拟网络媒体，就可以获得有效的信息沟通渠道。不要将多元媒体这一信息的手段变为行政的花架子，或是社区工作的负担。需立足于所处社区的实际情况，居民的年龄层次、文化水平、生活习惯，选择合适的媒介，作为信息推广的渠道。例：在年龄层次偏大的、文化程度不是很高的老小区，可采用安装小广播、宣传栏公示、楼组长、区域负责人上门或定期开会的方式及时收集和反馈信息，畅通社区信息渠道，让居民了解身边发生的事情，也能及时反馈自身的需求和问题，获得一定的社区归属感，增强居民社区家园意识。在文化程度高、年龄层次较年轻的新小区，可采用网络媒介的方式推动信息渠道的畅通，手段可以采取多种方式，无论老旧还是新潮，归根结底是否行之有效。

（二）立足居民实际需求，强化社区服务功能。

1、挖掘需求。不同的社区居民具有异质性，从而产生的需求也不尽相同，所以在挖掘居民需求的时候，就需从社区的总体特征入手。是新社区，还是老社区，是村改社区，还是动迁社区，是原住民多，还是新上海人多等等方面，都是需要放在首位考虑的。虽然在社区整体划一、统筹管理的趋势下，品牌性服务会进行全局性推广、覆盖，但是尊重个性是不可以回避和忽略的。强化社区个性化服务，才能真正满足所在社区居民的实际需求，大而空泛的服务只是社区的政绩工程，很难从实际层面，强化社区的服务功能。当然，挖掘需求的手段是多样的，可以参考社区工作者多年来经验，可以归纳社区居民在生活中反映出的普遍问题，也可以通过外界专业评估机构的专业性量化分析评估。从多方面获取有效信息，提炼出所在社区长期存在、迫切希望解决和改善的问题，这就是这个社区所反映出的需求。总浦桥社区日间老年护理中心就是很好的一个例子。总浦桥社区老龄化程度高，达18.1%，已远远超过的老龄社区划分线（7%），建立完善的社区养老体系就成为总浦桥社区的满足需求、强化服务的重点方向。

2、整合资源。社区软实力的提升是需要建立在硬件完备的基础之上的，否则就是无源之水，无本之木。如何高效的整合社区现有资源，加强社区硬件设备的建设，增强社区服务功能，这是每个社区都要思考的。资源的来源渠道主要是这几大类：政府、社会、社区。如何将这几个角度上的有利资源进行有效整合组装，就是我们需要动脑筋的地方。在参观总浦桥社区的日间照料中心的时候，考察组的成员对其都有一个直观感受：高大上、接地气。撇开上文所提到的日间老年护理中心的区域划分和功能性安排，单从中心的总面积1321平方米来看，几层小楼房，宽阔的院子，流动性的“孝心车轮食堂”，就可以很明显的感受到中心硬件设备的丰厚。中心大容量的空间范围，为中心的区域化功能化划分提供了可能，这就是充分的利用了社区本身的资源优势。同时，在日常运作中，采用政府出一点（政策性补贴）、社会捐一点（辖区内企业捐赠）、个人出一点（服务对象的就餐费）的方式，基本满足中心每年20万元左右运作经费。

3、建立社区社会组织。社区社会组织是指立足城乡社区，以参与社区治理、服务社区群众为目的，依托社区资源提供专业化、社会化、差异化服务，依法登记成立的社会组织。换而言之，社区社会组织即为利用社区资源达到促进社区治理，强化社区服务功能的社会组织。从理论的角度看，社区社会组织从属于社会组织，是社会组织在社区层面上一个美好结合的愿望。希望在社区层面上的社会组织，能够立足于社区本身，发现居民的需求，充分利用整合资源，服务于居民主体，调动社区群众的主动性，促进社区共治自治的过程。

社区社会组织的成立，是现阶段社区发展必然趋势，是创新社区治理的重要主体之一，也是社区发展到一定阶段居民自治成熟的表现。从宏观的角度上来说，社会组织的产生，是弥补市场和政府调节的不足，是以第三部门的姿态出现，聚力于社会，并能高效能的服务于社会。同理，社区社会组织在社区中，充分挖掘社区需求，整合社区现有的有利资源，实现“1+1>2”的资源优化配置，最终回归服务于社区。总浦桥社区日间老年护理中心的巨大成功，就可以显然得到这样的认证。

（三）挖掘社区骨干力量，推动社区自治氛围形成。

社区的主体是居民，社区居委会是社区自治的组织者。居民当家做主，是社区自治是否成功的直接衡量标准。挖掘社区骨干力量，带动社区内不愿参与、被动参与社区生活的居民，以少带多，最终实行社区自治氛围的形成。在这个过程中，居委会、社区社工要发挥挖掘、鼓励、引导、推动的作用，挖掘骨干力量，鼓励并引导其形成特定的团队、组织，推动团队、组织的发展壮大，从而社区的特定的文化因素，生活模块更加明晰化。在社区领袖人物的参与下，形成一个个微型的“自治组织”，进一步整合多方资源，为社区所用，为社区所享。社区内的团队、社会组织的形成在一定的引导因素下，自发形成，外界强加的因素并不能促成其长效性发展，任何组织的繁荣必须植根于需求。

无规不成方圆，没有切合的制度管理，正确的方向性引导，就会产生负面的因素。制定适合本社区的居规民约，可以起到自律、他律的作用。有利于社区建设、居民自治的健康发展。成立社区监督委员会，吸收社区骨干力量，作为社区的第三方的存在，以中立的立场，完善社区监督管理机制，不仅是对社区居委会工作、社区事务的监督，也是将居民的要求意见通过公允的渠道向上反映的手段，推进社区自治氛围的形成。

总浦桥社区居委会的社区建设、居民自治无疑是一个成功的典型。尤其是社区社会组织（日间老年护理中心）的建立，极大地满足了服务对象的需求。据了解，目前本区共有167个社区居委会，有三分之一以上的社区居委会的形态与总浦桥社区相似，且已达到老龄化社区的程度。如何满足老年人的需求，如何实现社区养老、居家养老，缓解政府在养老方面的压力，是当前面临的一个重大课题。总浦桥日间老年护理中心的建立，最初是来本市考察时得到的启发，但他们并没有拘于形式，照搬硬套，而是将“老年护理中心”植根于社区，结合自身社区实际情况，建立社区社会组织（经社团局登记注册），由第三方进行专业化管理。结合嘉定的实际，政府应大力推动社区社会组织建立，特别是为老、为残等弱势群体服务类的公益性社区社会组织，完善，强化社区服务功能。

协会秘书处   

2015年12月3日